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试析入世对我国水产业的影响

2007/6/1 10:36:13   文章来源:原创   浏览次数:12691
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试析入世对我国水产业的影响
崔禾

  中美签署的关于中国加人世贸组织(WTO)的双边协议,是我国加人世贸组织迈出的关键一步,特别是(中美农业合作协议>>引起了水产业界的广泛关注,人们非常想了解人世究竟对水产业有什么样的影响。本文以部分案例分析,试论述人世对我国水产业的影响:

 一、水产业必须顺应国际贸易一体化的趋势
  经济全球化和贸易自由化是世界经济发展的必然趋势,像我国这样一个水产大国,要发挥其应有作用,必须主动参与国际渔业贸易新规则的制定,只有人世我们才能达到这一目的。面对加人WTO所带来的关税降低和非关税贸易壁垒的取消,对一些质量低、技术含量不高的水产品及加工品会带来一定冲击。但根据的美农业合作协议>>规定,我国农产品关税将在2004年从目前的20%一45%降到平均关税门%的水平,那就是说我们还有4年的时间进行调整和准备。实际上,近年来,我国水产业已作了不少人世的积极准备,多次降税,降到目前的25%左右;该进口的水产品也进了,输人的水产品中有来自发达国家的、发展中国家、还有落后国家的,有的起到了市场补充作用,有的则产生了冲击作用。目前来看,水产品进行配额管理仍是个别企业的保护门槛,水产品配额制度正在逐年弱化,全部取消配额必然会影响部分企业的利益,所以我们现在就必须做好各种应对措施。

 二、高度市场准入对我国水产品进出口的影响
  中国人世谈判的首席代表龙永图有一形象的比喻:一位手提一蓝青菜的小贩可以不遵守农贸市场的规定,看到了工商人员来了就跑;但如果你要在农贸市场占有一个固定铺位,想卖更多的蔬菜,那么你就必须遵守农贸市场的规定。
  人世后,我国将同意广泛提高进口商品的市场准人,并且消除贸易障碍。承诺大幅削减关税,消除无科学依据的卫生检疫措施(Spp)障碍,并且不再给予出口补贴。这就是说,人世后泰国和东南亚国家的甲鱼再大量进口到我国,我们除了科学的Spp防范措施外,再多的呼吁也没用。就鱼的进口也同样,否则,人家就会向WTO提出抗议,甚至采取报复行动。如美国、加拿大抗议澳大利亚和新西兰禁止冰鲜鲑鱼进口就是例证,澳洲政府认为美、加生产的冰鲜鲑鱼带有澳洲国内所没有的24种病原菌,因此禁止冰鲜与冻冷蝗群鱼输人。加拿大与美国同时向澳洲交涉希望解除输入禁令。加拿大于1997年3月向WTO提出抗议,认为这一禁令完全不适于WTO认可的动植物卫生检疫措施(SPS)。WTO裁定加拿大胜诉。但澳洲政府担心病原菌人侵,因此也向WTO正式提出有科学依据的检疫报告进行说明。WTO对于澳洲的这一说明也于1999年2月向澳洲政府提出要求,希望澳洲政府于1999年7月6日前,提出目前检疫系统的风险评估报告。这一风险评估报告将由检疫检查局(AQIS)的检查官及中立国的检查官,共同听取相关人士的证词,来进行分析与判断,如果最后判定违反了SPS协定,若澳洲再不接受这一结果,就会受WTO的处罚,使澳洲输往加拿大的货品会被征收相当高的关税。美国每年由澳洲与新西兰进口大量的羊肉,因此对美国的这一产业造成重大冲击。美国正计划改变羊肉进0关税,因此澳洲与新西兰均反对对羊肉征收高关税。澳洲认为这是美国的报复行动。鲑鱼禁止输人问题,对澳洲政府而言是一个复杂的问题,鲤鱼生产者希望禁止输人政策能继续执行。但另一方面大量出口羊肉与砂糖的生产者却担心被美、加报复禁止输人。
  WTO的成员国既有权反对别国的贸易歧视,也可能因自身市场的不公平规定而被别国控告。所以要重视对WTO权力和义务的研究。 1999年7月,美国国务院针对进口对虾发布了关于执行程序的初步方案,修改了一项从捕虾作业中保护海龟的联邦法规,以满足WTO对泰国、印度、巴基斯坦和马来西亚申诉美国因其捕虾船未安装海龟逃逸装置(TED2)而禁止这些国家所生产的虾类产品输入美国的裁决。WTO裁定:虽然美国法律确实与WTO义务一致,但某些执行方面则不尽相符。美国因此就必须修改联邦法规。
  近两年,美国路易斯安那州市场上出现了淡水鳌虾(craghth)短缺的现象,那是因为1997年美国对低价的中国鳌虾征收了400%的关税才把中国的产品拒之门外。如果我们是WTO的成员,美国就不能采取征收高关税的冒然行动了。

 三、关注WTO关于水产品贸易的新动向
  目前WTO成员国间正在研讨水产品贸易应更为自由化议题,部分发达国家认为,渔业方面的补贴政策导致渔船数过多,因而衍生水产资源枯竭的现象,并进而误导水产品贸易及妨碍发展中国家的渔业发展。在全球水产品贸易中,日本水产品的输人额占全世界总额的三成,是世界最大的输入国。多数国家把水产品输往日本,要求日本更加开放水产品市场。而日本则采取征收关税及设立输人配额制度。拟对水产品的输人量控制在一定的范围内,但多数国家则主张降低关税,并废除输人配额制度。针对这些主张,日本提出辩驳称,水产资源虽是可再生的自然资源,然而目前世界的水产资源多数处于过量捕捞状态下,水产品贸易更自由化后,将会加深资源的恶化。不利于遵守资源保育管理规定。但到目前为止,表示支持日本主张的国家很少。在渔业补贴方面,日本也认为站在促进水产资源持续利用的立场,任何导致过渔的行为,均应予以重新评估。不过,事实上资源减少涉及资源管理制度不尽完善、缺乏取缔能力、渔场环境的恶化等诸多原因,不一而足。把渔业补贴视为资源恶化的罪魁祸首,好像问题一旦解决就能恢复资源的这种论调,日本难以取得其它国家的苟同。

 四、从原料生产开始,全程抓好水产品质量的监控。
  生产优质的水产品,必须从原料生产开始,保证生产过程的各个环节达到质量要求,从而确保最终产品的质量,即建立一个完整的质量保证体系。全面推行HACCP制度。目前,HACCP在欧美发达国家已被广泛采用,并受到FAO、 WhO等国际组织的认可和推荐,它的实用性已日益引起全球的重视和公认。
  所以,我们必须按WTO的贸易规则办事,把好产品质量关。以前我们因为产品质量问题吃的亏太多了。1997年欧盟卫生组织因我国扇贝卫生检疫问题从当年7月起禁止进口我国养殖扇贝,当时中国的扇贝产量占世界80%以上,欧州的进口商也认为中国的扇贝产品是劣质、低价的产品,并给法国的整个扇贝养殖产业带来了毁灭性的冲击。但却给欧洲的加工商们带来了巨额利润,、一位主要的贸易商说:加工商们以前曾只需付4.5美元就可买到的产品,现在要付10美元。因此损失了一大部分利润。这一事件直到1999年的下半年欧盟才派人来我国专门调查此事并得以解决。还有我国鳗鱼的恶隆酸事件也同样遭到日本进口商的拒绝。这一类似问题在其他国家也有发生,例如:1999年欧盟禁止从坦桑尼亚和乌干达进口尼罗尖吻护,起因是这两个国家在生产此鱼的维多利亚湖中使用了杀虫剂。因而导致了短期内欧盟不大可能恢复进口此鱼。
  最近,韩国对我国进口的水产品也提出质量质疑,据韩国国立水产品检查所仁川支所查明,到1999年7月由仁川进口的262244吨水产品中,有818吨被判定为不合格产品。其中来自我国的产品427吨,其次是俄罗斯 254吨、朝鲜83吨,其他国家和地区54吨。不合格的产品主要为秋刀鱼、泥鳅、河豚、盐渍海带、紫菜、螃蟹和鲫鱼等种类。韩国国立水产品检查所表示:判定为不合格水产品的主要指标是:鲜度不良、色泽不佳、人工加水、过度包冰以及使用色素等,这无疑对我国出口商来说又一次出示了质量黄牌。

 五、入世对我国水产业的影响
  我国虽是水产品生产大国,但水产品在国际市场上的竞争力总体上不强,真正打人国际市场的水产品数量还很少,主要问题是精加工。不够、品牌少、质量不高。因此,要尽快改变我国水产品资源型、类同型、低值型的劣势,广泛开展精深加工和系统加工,大力发展优质产品,提高特色产品比重,增加产品的科技含量和附加值,多出名牌和拳头产品。只有加速提高我国水产品的质量,才能扩大国际市场占有份额和保持出口竞争优势。加人WTO后,对水产业发展的益处归纳为如下几点:
  第一、有利于扩大水产业对外开放,按照国际规则,进一步完善国内政策法规,优化水产业投资环境,开放国内市场,吸引更多的国外资金、技术和管理经验进人水产业领域,促使我国水产业与国际接轨,改造劳动密集型的传统渔业产业向多层次、多领域的知识技术密集型的现代化方向发展。
  第二,有利于调整国内水产业结构和水产品进出口结构,进曰资源密集型产品,出口劳动密集型产品,我国水产品相对发达国家的生产成本有比较优势。
  第三、对引进先进的技术、设备,促进科技进步,增加科研投人都十分有利,这将会带动水产产业和产品结构的优化升级、有利于我国紧密跟踪世界渔业经济发展的最新趋势,中国水产业将会着意使自身在竞争中增强,力求跨上一个新台阶。
  第四、有利于加速企业的改组和加强科研部门、大专院校与企业之间的协作、对优化各种资源配置将会产生积极的影响。企业要通过提高质量、创出名牌来赢得市场。同时对建立、健全和完善的行业社团将会提出更高的要求。
  第五、有利于改善中国水产品出口环境,享受WTO现有一百三十四个成员的元歧视贸易待遇,降低水产品贸易谈判成本和交易成本,并获得解决水产品外贸问题的规范渠道。
  第六、有利于信息网络建设,做到在尽可能短的时间内掌握和了解国内和国外的市场行情,了解不同区域的消费特点和消费的产品形势,掌握不同层次的消费需求,拓展多元市场,改变传统的营销模式,缩短与国际市场的差距。
  面对我国水产品市场的现状,即:“饱和型” 和“买方市场”,消费市场的持续低迷将会使水产品销售市场雪上加霜,因此,需要企业和行业部门做出相应的策略调整,正确对待加人WTO 对水产业不利因素。
  1、我国的大宗水产品进口贸易受到优惠政策的保护,加人WTD后,由于税率的下调,优惠政策也必然做相应的调整。水产品市场很难说不被发展中国家的同类产品冲击,例如:近年来泰国的甲鱼、对虾,韩国的就鱼,东南亚经济鱼类大量输人我国冲击我原有市场就是例证。加上近两年国内水产品市场持续低迷状态,企业效益滑坡的不利因素,人关后对我国的水产品价格及市场占有率可能会产生冲击。
  2、从近几年进口的水产品组成结构来看,低价值的鱼类占据了较大的比例,这一局面估计加人WTO后也不会有大的改变,由于低值水产品的大量涌人,无疑会对我国水产品市场构成压力。但从另一角度看这对保护近海渔业资源、对缓解趋于饱和的滩涂养殖和超负荷的浅海养殖将会产生正面的影响。
  3、自1998年下半年以来,国内市场购买力疲软,养殖鱼类压缩已导致国内许多伺料生产企业倒闭。加人WTO以后,将会进一步恶化饲料厂家的收益,饲料行业将进行一次大的整合,一些小型饲料厂或机制不活的企业,有可能被淘汰出局。受其影响的还有:饲料设备、养殖设备、保鲜、包装、加工设备生产厂家,因为这些设备目前来讲,在质量和技术水平上与先进国家的同类产品比较还有一定差距。这对水产行业的优胜劣汰将会发生积极的作用。

 六、入世对国有企业的影响
  国有企业在计划经济时代,不存在真正意义上的市场竞争。改革开放以后,经历了国有企业之间的竞争,以后发展到和外商竞争,和其他经济成份竞争。加人WTO后,国有企业要全面地进人国际大市场。在这样一个环境下,我们的水产企业是否能适应这种局面便是一个问题。从现在到2005年,人世的步骤已经安排得非常清楚,时间非常紧迫,压力非常大。在这样一种竞争形势下,唯一的出路是一定要使我们的企业制度适应开放、竟争的市场。要适应新形势,适应全球化、知识经济等新的挑战,最根本的还是要改变我们的企业制度。人世以后用关税壁垒来保护我们的企业显然是不行的。企业制度落后,也不能吸纳优秀的人才、技术、企业家。而建立现代企业制度的核心是建立现代产权制度。即产权的清晰性、产权结构的多元化、产权的可流通性和交易性以及产权制度的设置必须要调动人力资本的积极性。企业的对策应重视实施跨地区的战略,一些大的企业尽管在经营上进行了从商品生产、流通经营领域向资本运营领域转变,具备了对外扩张资本的实力,如果仍然局限于传统的经营格局,受制于地域、资源等因素,那么,企业的扩张活力、发展潜力、竞争能力也会随着时间的发展而耗尽,所以企业一定要跳出狭小的行政区域,关注全球经济一体化的进程。
  我们应紧紧抓住我国正式实施hO规则前宝贵的几年过渡期,全面研究WTO的各项规则,制定相关策略,变人世压力为动力。充分利用有利条件,引进外资,扩大出口,加紧企业改革,扩大内需。对WTO的研究不能图于利与弊。寻找生存之路的狭窄范围内,要以全面参与国际分工为前提,拿出行业的整体战略,准确地掌握WTO的权力与义务,对WTO庞杂条款深人地量化分析,正确评估加人WTO所带来的复杂影响,准备好各种应对措施。
  加人WTD,给我们带来了巨大的压力、挑战,但这将迫使我们对产业加速结构调整,改进管理,提高产品质量,在全球化的经济环境下不断提高自身的竞争能力,进人良性循环状态。

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